最近，《四川省“十一五”现代物流业发展规划》正式出炉，第一次对四川物流业作了全面、详细的规划。这也是四川制定的首个综合公路、铁路、航空和水运等多种形式的“立体”物流规划。规划的出台，将对未来几年四川物流业产生重大影响。

　　定位

　　成为西部重要物流中心

　　日前，由四川省发改委、经委、交通厅、商务厅以及航空、铁路管理部门等联合制定的《四川省“十一五”现代物流业发展规划》正式出台。据介绍，这是省发改委等部门在广泛听取专家、企业及各方面意见后，历时一年多时间制定出来的。

　　“这是四川未来5年物流发展的纲领性文件，政府今后一段时间将在这个框架下制定相应细则。”四川省发改委经贸处处长蒋家双告诉记者，这个规划将推动四川物流产业，以及整个四川经济步入高速发展通道。

　　作为纲要的起草者之一，蒋家双认为，现代物流业已经逐步成为全省服务业的重要支柱和国民经济新的增长点。厂矿生产、企业商务，以及老百姓的生活所需的日用品价格，无不与物流体系息息相关，“物流是国民经济各部门的润滑剂，它的发展反映了整个社会经济的发展水平。”

　　规划把四川定位为西部重要物流中心之一。四川地处西南、西北结合部，与9个省市区接壤，具有区域辐射优势，是长江流域经济带和泛珠三角经济区域的交合省份。“十一五”期间，四川物流规划主要按空间布局结构，即构建一个体系，打造三大通道，发展三大区域，建设四级节点城市，形成六大物流中心。

　　未来5年，四川将以加快建设国道主干线、西部大通道和成渝环线等为重点，全面建成13条进出重要通道，继续建设或新建兰渝铁路、成昆复线、雅安至田房等铁路和公路交通基础设施。并将按地理和经济发展分工重点发展成都、川南和川东北三大物流区域，在主要的物流城市新建物流园区，提升现代物流整体水平。

　　布局

　　以成都为中心建设物流网络

　　“此次出台的规划与成都市的物流规划是整体与局部的关系，它可以进一步推动成都的物流发展。”蒋家双介绍，成都市在2005年底就邀请中外专家制定了国际先进水平的物流规划，全省物流规划在编制过程中，充分考虑和吸收了成都市物流规划的内容。

　　成都市是四川惟一被国家“十一五”物流规划（征求意见稿）列为一级物流节点的城市，对西南地区乃至整个西部地区的经济发展具有较强的辐射和带动作用，其市场辐射范围约130万平方公里，覆盖人群超过2亿人，区位优势十分显著。“本次规划提出了建设以成都市为中心的物流网络体系。”

　　按照规划，四川将建设四级节点城市，主要发展一二级别节点城市，以县城为主体的四级物流城市原则上不批准建物流园区。

　　去年底，仲量联行发布的《中国仓储和物流行业调查》显示，成都以5%的仓储设施份额，位居西部第一。未来几年，成都将成为国际大型物流企业扩展宏图的重点。

　　“但是成都本土并没有多少大型物流企业。”四川省现代物流协会秘书长文德华介绍，从区域上看成都具有优势，但是四川像长虹民生、东方物流这样的大型企业主要集中在绵阳、德阳、宜宾这样的二级物流城市，成都只占到全省货运量的四分之一。“今后，成都物流业将会以整合资源和引进大型物流企业为主来提升发展。”

　　措施

　　鼓励发展第三方物流企业

　　“此次规划的出台也为物流企业的发展指明了方向。”文德华称，规划鼓励企业特别是中小企业按照分工协作原则尽量剥离和外包物流，“独立的第三方物流企业得到了政府方面的支持。”

　　据了解，截至2005年底，四川约有5000家物流企业，第三方物流企业只有200多家。

　　“十五”期间四川工业增加值2500多亿元，年均保持12.4％的增长速度，特别是随着这几年四川工矿企业快速增加，工业和外贸对物流服务的要求将会变得更高。同时，UPS、马士基、敦豪等世界知名物流公司均已进入，四川本土物流企业将面临新的机遇和挑战。

　　规划提出，政府有关部门将放宽物流市场准入，取消对物流企业经营范围的限制，支持物流企业通过兼并、联合、合资等方式进行资产重组，扩大经营规模。

　　与此同时，引导物流企业进入物流园区也是未来物流发展的必然。据了解，目前全省还没有功能完善的物流园区，但是包括成都在内的许多城市已经开始了物流园区的建设。

　　文德华认为，聚集物流园区将成为未来四川物流企业发展的一种新模式。

　　六大关键词 勾画四川物流蓝图

　　三大通道

　　文德华介绍，新规划整理了历史已经形成的一些出入川通道，在此基础上进一步勾画了北东南三大物流主脉。

　　在构建整个物流体系中，成都将作为全川的物流中枢。按照政府方面的意图，未来5年将以成都为中心打造三大出川通道。这三大通道是：

　　北通道以兰渝铁路、襄渝复线和达州～铁匠垭高速公路建设为重点，配合已有的宝成铁路和108国道，形成与华北、西北联系的北通道。

　　东通道以达成铁路复线、邻水～垫江高速公路和嘉陵江渠化建设为重点，配合已有的成渝铁路、成渝高速公路、达万铁路和成南高速公路，形成连接重庆、与东部地区联系的东通道。

　　南通道以成昆铁路复线、雅安～攀枝花～田房和宜宾～水富高速公路建设为重点，与已有的内昆铁路形成连接云贵，进入东南亚的南通道。

　　物流分区

　　根据交通条件、地理区位、物流聚集辐射程度，以及“十一五”全省五大经济区的分布，未来5年主要发展成都、川南和川东北三大物流区域。

　　“由于在相当一段时间内，成都平原依然是四川工业发展最成熟、最集中的区域，所以规划将把成都区域按全国性物流集散和分拨、配送中心的规划来建设。”文德华介绍，成都物流区将重点发展粮食、机械、重装、汽车、电子等方面的物流。

　　规划纳入成都物流片区的城市还包括德阳、绵阳、眉山、雅安等5个城市。其中在雅安将会新建雅安物流园区，依托雅安形成川西北走廊，今后，雅安将成为连接藏区的重要物流枢纽。

　　“本次规划把川南区纳入到第二重要的物流区域。”该区域涵盖自贡、泸州、攀枝花和西昌等7市。川南区域的物流将把重点落在矿产资源物流上，配合矿产开发，提高煤炭、冶炼等矿产资源的传送、卸装。结合攀西地区钢铁冶炼、川南地区煤化工生产大力发展以攀钢、川煤等企业集团为中心的煤、矿资源物流服务体系。同时该区域还将贯通与贵州煤和矿产资源通道的建设。

　　川东北物流区域包括广元、南充、遂宁等6市，今后在这一区域，主要鼓励日用消费品和生产资料物流园区的建设。

　　航空

　　按照规划意图，四川将进一步完善航空枢纽，同时发展支线机场，形成干支合理、密切配合的航空运输网络。

　　按照规划，“十一五”期间将建设双流国际机场第二跑道和新候机楼，扩建九寨黄龙机场，新建康定机场和乐山旅游机场。同时，将积极增加国际直达航线，完善东南亚航线，争取开通成都至北美、欧洲的直达航线，逐步建立安全快捷的空中运输平台。

　　据悉，到2010年，全省民航机场有望达到11个。

　　另外，配合航空货运需要，成都将依托双流国际机场，在机场国际国内货运站附近建设辐射全国、连接国际国内主要城市的航空物流园区。园区规划面积3500亩，为提供高附加值、时效性货物提供仓储配送、中转分拨、保税监管等物流服务。

　　水运

　　作为内陆省份，自重庆划分出四川行政辖区后，水运航道建设面临新一轮的规划。在此次水陆空立体物流规划中，水运被纳入了重点的规划范围。

　　未来5年，长江主航道建设和嘉陵江航道川境段渠化建设将是重点，岷江渠化建设也将启动。按照规划，到2010年，全省通航里程将达到1.2万公里。

　　在规划的宜宾～泸州物流中心中，利用地处长江主航道和川黔滇渝结合部的区域条件，疏通航道和建设出海集装箱码头将是未来水运投资的方向。在港口建设方面，依然以泸州、宜宾和乐山港口建设为重点。

　　有关交通部门介绍，去年开始，泸州到重庆的长江航道已经实现了24小时昼夜通航，6000吨级货船已经能直达泸州港。目前丹麦马士基、中国台湾万海等著名船运公司的海运箱已开始来泸州港中转，泸州已有到福州、泉州、厦门、汕头等新航线。通过水运，川内企业的生资和产品运输将可以节省大量的成本。

　　文德华称，水运的重新兴起将可能给川内物流、生产企业带来新的机遇。

　　标准化

　　“标准化是此次物流规划的一个新特点。”文德华认为，现代物流最大的特点就是，原材料或产成品的运输、仓储、装卸、配送，从起点至终点及相关信息有效流动的全过程，形成一个完整的供应链条，“物流设备和物流过程的标准化就是这个过程有效率的基础条件。”

　　标准化建设是提高四川物流水平的重要手段。规划称，未来几年在运输设备方面，推进单元装载化和托盘化运输将是重点；在包装和物流设施方面将参照国际通行标准，对包装类型、规格给予统一。

　　文德华称，这些措施将很快会由政府的分管部门完成，而这也将直接影响到物流企业。据其介绍，目前四川的物流整体发展水平还比较低，在标准化方面尤其滞后，这不仅影响了物流运行的效率，也影响了整个物流行业的发展。

　　有关统计显示，目前四川从事物流相关的企业约有5000多家。而按照中等物流发展水平，只需要600～800家物流企业即可。文德华认为，随着标准化政策的实施和市场竞争机制的形成，未来几年将会有上千家物流企业被淘汰，而有实力和有先进管理能力的物流企业将会越做越大。

　　应急系统

　　连续大雾天气关闭高速公路，发生水灾冲段交通要道，发生重大疫情封锁区域……假如发生这些突发事件，物流体系该怎么运作、应对？

　　这次规划也强调了物流应急系统的建设。规划明确指出，在“十一五”期间，四川将着手应急物流体系的建设，包括应急技术系统、信息系统、仓储设施、专业运输设备、应急指挥平台等方面的建设。

　　由于四川是盆地地形，属于季节性气候带，经常出现大雾天气和强降雨季节。以成都为例，冬天经常出现浓雾天气，航空和高速不得不关闭。

　　文德华介绍，四川目前还没有较为成形的应急机制。在硬件方面，较为完善的应急通道，专门的运输设备和仓储设施非常匮乏。但是随着社会、经济发展，物流应急系统的建设将是必需的。由此将可带来特殊运输设备制造、特殊仓储设施建设方面的需求。

　　据悉，有关部门很快将会确定一批仓储、运输、综合物流企业作为国家、省、市各级的应急物流企业，承担应急时的重要物流任务。同时，有关部门还将加强地方物流和军队物流资源的协调，在增强物流保障方面进行投入。

　　据了解，粮食物流应急系统、航空应急系统等部分行业性应急系统建设已经开始启动。

　　记者秦立军